布雷顿森林会议80年后，我们需要什么？

令人难以置信的是，在世界经历有史以来最具毁灭性的战争之际，人们努力将目光投向一个极难看清的未来；1944年，经济和金融政策制定者齐聚新英格兰地区布雷顿森林的一家偏僻度假酒店。会议的一个关键目标是规划有助于重建遭到破坏的全球经济的多边金融机构：世界银行和国际货币基金组织。

当时只存在一家多边机构，即位于巴塞尔的国际清算银行。其工作重点是协调各国中央银行，包括——颇具争议地——在第二次世界大战期间。创建涵盖比中央银行对话更广泛金融领域的多边机构，这一想法本身就具有创新性——当时世界对如何创建此类机构几乎毫无经验。

世界国际金融中心联盟的成员心中可能都明白，自第二次世界大战结束以来，这两家机构一直是世界金融体系的支柱。对人类而言，腰背酸痛或无力通常是逐渐出现的健康问题；而在机构层面，我们也面临类似情况：国际货币基金组织和世界银行已不再能充分支撑金融服务业以及这些服务所资助的全球经济。补救势在必行，而且即将到来。

布雷顿森林会议至今已过去八十年。本文探讨的问题是，应以何种思路使这些核心机构始终保持并不断增强其相关性。

需要提出哪些问题？

目前，有两大挑战威胁着80年来全球生活水平不断提高和贫困不断减少的成就。首先，人们普遍认识到，全球公域危机——此处取广义，包括许多不属于任何单一国家管辖范围的跨境挑战，如气候、流行病和网络风险——正在产生日益严重的全球负面影响。如果不采取集体纠正措施，这些挑战可能会变得更加紧迫。其次，尽管已有这种认识，但应对这些挑战的进展太少、太慢。理解这种阻滞的原因并找到解决途径，正是布雷顿森林委员会多边改革工作组（MRWG）这份报告的出发点。[1] 无论是公共部门还是私营部门，都无法单独解决这些挑战。相反，当务之急是找出整个体系——公共和私营部门——中阻碍进展的具体缺陷。根据报告的分析，需要解决公共和私营部门中一系列具体缺口——涵盖治理、实施和问责——才能打破这一僵局。最后，将缺口分析聚焦于气候金融相关体系，而非更广泛的领域，可以使分析对实现可持续发展进展所需的变革更加具体和明确。委员会今后还应调查其他领域，如公共卫生、数字公共基础设施和贸易，并针对每个议题开展专门的缺口分析。

对于世界国际金融中心联盟而言，布雷顿森林改革工作的重点与之完美契合，因为联盟一直在开展支持绿色金融的工作。

报告的出发点是，世界银行和国际货币基金组织凭借其全球成员构成、股东模式和加权投票结构，最适合承担全球领导角色。但在治理、资源和专业知识方面，它们是否足以有效应对这些全球公域挑战？私营部门所面临的激励又该如何管理？

深入审视

在所有全球公域挑战中，气候变化是最紧迫的挑战之一。与此同时，过去几十年的技术进步提高了更快取得进展的可行性。特别是，创新极大地改善了减少碳排放的经济性：问题不再是稳定并降低全球碳排放在技术上是否可行，而是如何快速、公平、大规模地实现这一目标。这需要协调行动，以帮助确定减缓和适应的优先事项，并调动所需的金融资源来完成这项工作。时效至关重要；延误将导致全球气温更大幅度上升、天气更加多变，以及社会、环境和经济后果的恶化。

工作组的分析表明，基于缺口的框架可以有效地应用于全球公域挑战。具体就气候变化而言，公共和私营部门都存在三个实质性缺口：治理、实施和问责。两组缺口都必须加以解决，因为填补公共部门的缺口将为私营部门完成其自身工作创造有利环境。

对于公共部门，架构中的缺口如下：

• 治理：尽管存在《联合国气候变化框架公约》（UNFCC），但没有任何机构全面负责协调全球气候变化政策和全系统的融资工作。这包括评估和协调必要的融资以及财政政策。缺少这一点，相关工作必然是分散和低效的，从而拖慢进展。
• 实施：没有公共机构以透明方式、采用国际最佳实践，有效地领导和协调实施工作。此外，缺乏专门针对气候——且仅针对气候——的具体融资机制，这些机制需具备适当的保障措施和有效的监督框架。
• 问责：尽管金融当局、企业和第三部门越来越多地参与联合国缔约方大会（COP）年度会议，但没有常设机制来确保定期对融资和实施计划的进展进行全系统审查。缺乏这样的机制，就无法有效监测进展并进行中途纠正。[2]

同样，对于私营部门，架构中的缺口如下：

• 治理：建立透明、有效的脱碳盘点、目标和战略的机制不足。缺乏有关企业部门和国有企业（SOE）碳足迹的准确数据，削弱了价格发现机制的有效性。
• 实施：关于可用于促进大规模气候变化投资的金融工具的信息不足。此外，减缓活动的相对优先次序也不清晰，例如扩大可再生能源、提高能源效率和增加碳捕集。公众对经济体通过基础设施、新生产工艺和保险适应气候变化的必要性，以及对不同地区价值链可预见的影响，都了解不足。
• 问责：没有机制来监测和核实企业的承诺、路径及相应的实施战略。也没有明确的执行机制来降低“漂绿”风险。

问题既已明确，这些全球多边机构应如何变革？

加强世界银行和国际货币基金组织的作用

政策制定者认为，这两家关键机构非常适合填补这些缺口。笔者也注意到，除此之外别无其他机构能够担此重任；因此，让我们充分利用现有的机构。

这两家机构本身已在将气候纳入其使命方面取得了坚定的进展。世界银行2023年10月的使命声明将这一目标置于首要位置，并已向气候项目发放了大量贷款。[3] 在业务方面，国际货币基金组织设立了新成立的

韧性与可持续性信托，并制定了全面的气候战略。[4] 此外，与体系中其他在各自比较优势领域开展工作的机构——如经合组织（OECD）、金融稳定理事会（FSB）、国际能源署（IEA）、《联合国气候变化框架公约》秘书处（UNFCCC）、联合国经济和社会事务部（UN-DESA）、金融行动特别工作组（FATF）等——也开展了不同程度的合作。

这两家机构的授权需要加强而非削弱；它们需要更强有力的治理结构、运营模式和资金实力。鉴于大部分融资必须来自私营部门，这些机构也有能力帮助各国政府将私营部门凝聚在共同的标准、实践和工具周围，以确保其与全球目标保持一致。

这正是世界国际金融中心联盟成员发挥作用之处：它们所在国家的政府将深度参与全球金融体系结构中的这一协调工作。这些司法管辖区的各类参与者都将被要求发挥各自的作用。

[1] -https://www.brettonwoods.org/page/multilateral-reform-working-group

[2] -《巴黎协定》每个缔约方都须制定国家自主贡献（NDC），并每五年更新一次。然而，在国家自主贡献的制定方面并没有多少正式协调，在实现目标的进展方面也缺乏问责。参见“Nationally Determined Contributions”（国家自主贡献），UNFCC，2024年，https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/nationally-determined-contributions-ndcs

[3] -Evolving the World Bank Group’s Mission, Operations, and Resources: A Roadmap（《世界银行集团使命、业务和资源的演进：路线图》），世界银行集团，2022年12月，https://documents1.worldbank.org/curated/ en/099845101112322078/pdf/SECBOS0f51975e0e809b7605d7b690ebd20.pdf worldbank.org/en/news/speech/2023/10/13/remarks-by-world-bank-group-president-ajay-banga-at-the-2023-annual-meetings-plenary

[4] -“Resilience and Sustainability Facility—Operational Guidance Note”（《韧性与可持续性基金——操作指导说明》），国际货币基金组织，2023年11月28日，https://www.imf.org/en/Publications/ Policy-Papers/Issues/2023/11/28/Resilience-and-Sustainability-Facility-Operational-Guidance-Note-541867。关于国际货币基金组织和世界银行所采取行动的概要，另见该报告附件1和附件2。